Выходит из печати «Справочник (пособие) руководителя геологической организации (предприятия)»

«Справочник (пособие) руководителя геологической организации (предприятия)» — это почти единственный труд за последние годы внедрения в стране рыночных отношений, в котором в системном порядке собраны материалы, позволяющие всецело оценить геологическую организацию, ее предназначение, систему научно-организационной работы и, что очень важно, роль руководителя – специалиста, организатора, глубоко понимающего свое предназначение в процессе исследования недр и производственной деятельности.

Авторы «Справочника (пособия) руководителя геологической организации (предприятия)» считают, что он в основном отвечает на все поставленные вопросы и будет служить хорошим пособием в деятельности руководителя геологического предприятия.

«Справочник (пособие) руководителя геологической организации (предприятия)» состоит из двух томов 1200 с., с 20 ил.

Ключевые слова: справочник, роль минерально-сырьевых ресурсов, геологоразведочные работы, экономика, структура работ, деятельность геологоразведочной организации (предприятия), техника безопасности, общественные организации.

В своём послании Федеральному собранию в декабре 2016 г. президент страны В.В. Путин фактически заявил об исчерпании инерционной модели экономического развития: «Если мы не запустим в полную меру новые факторы роста, то на годы можем зависнуть возле нулевой отметки. И значит, нам придётся постоянно ужиматься, экономить, откладывать на потом своё развитие. И такого мы позволить себе не можем».

Президент поручил правительству к 2019 году обеспечить относительный прирост нашей экономики с превышением среднемирового. Речь, надо полагать, идет о приростах соответствующих ВВП. Это значит, что прирастать наш ВВП должен будет примерно на 4% в год, так как согласно прогнозу МВФ мировая экономика будет ежегодно увеличиваться примерно на 3%. К маю 2017 г. правительству предписано представить план интенсивного экономического развития страны.

Следует учесть, что социально-экономическое развитие, геополитическое положение и роль России в мировом сообществе сегодня в значительной мере определяются ее минерально-сырьевым потенциалом и государственной стратегией его использования. Геология всегда играла большую роль в развитии отечественного минерально-сырьевого комплекса и тем самым нашей экономики.

Проблема удовлетворения растущих потребностей мировой экономики в минеральном сырье с каждым годом становится всё более острой и трудноразрешимой. Состояние минерально-сырьевой базы и обеспеченность минеральными ресурсами – сегодня одна из глобальных проблем, как в целом мировой экономики, так и отдельных стран.

Разрушение системы стратегического исследования недр в России наряду с потерей воспроизводства ресурсного потенциала, является тяжелейшей политической и экономической ошибкой постсоветского периода. Особенно следует подчеркнуть роль общей системы управления исследованием недр, особенно управление геологическим предприятием (организацией) – звеном, в котором концентрируется высокий уровень знания предмета исследований, профессионализма и управляемости организацией в новых экономических условиях.

Без понимания этого достаточно трудно разработать концепцию «Справочника (пособия) руководителя геологической организацией (предприятием)». Редколлегия провела ряд дискуссий по проблемным вопросам и вышла на приемлемые разработки содержания «Справочника…».

При подготовке «Справочника…» мы обязаны были ответить на ряд стратегических вопросов, определяющих геологическую политику отрасли на длительную перспективу, выделив важнейшие проблемы, которые дискутируются в геологическом сообществе.

Возникают вопрос: что происходит, каково состояние процесса исследования недр?

Во-первых, в течение последних двадцати пяти лет геологическая служба страны находится в состоянии перманентного реформирования. Действующая структура геологической службы (имеется в виду вся геологическая служба, а не только ее государственный сектор), порядок финансирования и управления работами по геологическому изучению недр и воспроизводству минерально-сырьевой базы осуществлены по западным образцам без учета принципиальных отличий, геологических особенностей и обширности территории России. Полностью игнорировано то обстоятельство, что в пределах России представлены все известные в мире геологические и минерагенические обстановки, обширная гамма видов и генетических типов рудного, нерудного и топливно-энергетического сырья, геодинамические режимы и современные геологические процессы.

По комплексу объективных геологических и территориальных условий Россия является уникальной страной. Соответственно система геологического изучения ее недр и воспроизводства МСБ не может быть механической копией западного образца, пригодного для стран с относительно небольшой территорией и слабо дифференцированной геолого-минерагенической обстановкой.

Исторический опыт однозначно свидетельствует о том, что в условиях нашей страны наиболее эффективной организационно-функциональной системой является совокупность крупных территориальных научно-производственных объединений в сочетании с экстерриториальными научными организациями, специализированными по методам, технике и технологии геологического изучения недр и по сырьевым направлениям. Минерально-сырьевая база СССР и России создана в результате функционирования именно такой системы или ее модификаций. Она обеспечивала также координацию геологических исследований и геологоразведочных работ всех направлений, независимо от ведомственной и организационной принадлежности исполнителей и источников финансирования. Этот координирующий «ключ» в последнее время утерян.

Действующая система разрушила ранее существовавшую эффективную информационную базу геологического изучения недр, порядок ее пополнения и использования как достояния всей геологической службы страны и её регионов.

Существующая ситуация в сфере геологического изучения недр и воспроизводства МСБ по всей цепочке — от управленческого процесса до реализации работ и обеспечивающих контуров можно охарактеризовать как глубокий системный кризис. Последствия этой ситуации, как считают специалисты, рельефно проявятся в ближайшие годы, но тогда точка не возврата будет пройдена.

России нужна новая государственная минерально-сырьевая политика, основанная на долговременной системе стратегического исследования недр, научно и организационно входящая исполнительным звеном в эту систему.

Во-вторых, необходимо поднять уровень исследования недр. Сейчас эту функцию выполняет государственный холдинг «Росгеология», осуществляя (условно):

- восстановление системы стратегического исследования недр с целью создания перспективного задела обеспечения страны важнейшими видами полезных ископаемых;

- научно-аналитическую разработку минерально-сырьевой политики на длительную перспективу (20, 30, 50 лет);

- анализ и оценку перспектив потребления, экспорта, импорта минерального сырья и разработку предложений по покрытию дефицита;

- разработку предложений по созданию запасов минерального сырья и материалов для обеспечения деятельности государства в особых условиях;

- разработку приоритетных интересов государства по минерально-сырьевым ресурсам и материалам в других регионах и странах, выработку политических и экономических предложений для проведения в жизнь поставленных задач;

- отработку стратегических и тактических лагов государства, исходя из главной задачи — поступления в страну минерального сырья, особенно стратегически важного;

- анализ и оценку действующих нормативно-правовых документов на соответствие их стратегическим целям государства и выработку предложений по их усовершенствованию;

- контроль и оценку государственного минерально-сырьевого баланса и т. д.;

- обеспечение защиты геологических интересов России на мировом уровне и др.

Третье. Необходима перестройка структурно-функциональной схемы управления исследованием недр, воспроизводством МСБ и недропользованием, предлагаемого Министерства геологии и недропользования РФ. Она должна представлять вертикально интегрированную систему, включающую отраслевые федеральные органы исполнительной власти и научно-производственные предприятия и объединения, им подведомственные или ими координируемые.

Структурно-функциональную схему управления желательно иметь двухуровневую. Первый уровень — административно-управленческий аппарат, реализующий функции и осуществляющий полномочия — Министерства геологии и недропользования РФ. Второй уровень — научно-производственный, решающий задачи, необходимые для обеспечения реализации функций и осуществления полномочий Министерства геологии и недропользования РФ в региональном плане, вплоть до выполнения полного цикла геологоразведочного процесса, оценку государственно значимых месторождений стратегически важных видов полезных ископаемых и передачу месторождений в разработку с высоким уровнем достоверности технико-экономических показателей.

Основные соображения к структурно-функциональной схеме на начальном этапе с нашей точки зрения, должны были бы быть:

- преемственность. Подведомственные предприятия, учреждения и акционерные общества формируются на базе функционирующих в настоящее время организаций с учетом восполнения выбывших (ликвидированных) в процессе реформирования;

- сохранение единства науки и практики. Российская горно-геологическая школа формировалась в течение столетий, опираясь на принцип триединства науки, образование и практики. Она давно получила мировое признание, и ее потенциал должен быть сохранен. В геологоразведочном процессе он и не может существовать «по определению», в силу чего подведомственные организации должны отвечать научно-производственному принципу. По этому принципу могут быть агрегированы научные и производственные организации;

- обеспечение непрерывного и «полного» сбора, хранения и многовариантной обработки информации. Важнейшим результатом геологического изучения недр является информация об их строении. Основой для управления фондом недр является информация о качественных и количественных характеристиках недропользования. Структурно-функциональная схема управления должна обеспечить сбор и концентрацию всей геологической информации и информации о процессах недропользования в автоматическом режиме на федеральном уровне с распределенными составляющими на уровне субъектов Федерации и федеральных округов, а также доступ к этой информации в установленном законодательством Российской Федерации порядке в автоматизированном режиме;

- обеспечение выполнения перечня перспективных задач и согласованных государственных программ работ по изучению недр и воспроизводству МСБ России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья.

Понимая это, необходимо сконцентрировать внимание на основном звене – организации (предприятии).
Эффективная политика России в сфере национальной минерально-сырьевой безопасности требует учета последствий глобализации минерально-сырьевых ресурсов и определения роли нашей страны в будущем мировом минерально-сырьевом обеспечении. Россия имеет огромные природные ресурсы, которые, с одной стороны, являются прочным фундаментом для рачительного хозяйствования и притягательной силой для сотрудничества, а с другой — «лакомым куском» для потенциальных агрессоров.

Особенность природно-ресурсного потенциала России — его крупномасштабность и комплексность. Ни у одной страны мира нет МСБ такого объема и спектра (от нефти, газа, угля до практически всех металли­ческих и неметаллических полезных ископаемых), как у России. Кроме того, Россия обладает 22% лесных ресурсов планеты, которые занимают 69% ее территории, 20% мировых запасов пресных поверхностных и подземных вод. Ей принадлежит третье место в мире (после Австралии и Канады) по обеспеченности земельными ресурсами на одного жителя, седьмое место в мире по добыче рыбы и других водных биоресурсов. Следует, однако, подчеркнуть, что большая часть территории РФ, в отличие, например, от тех же США и Канады, приходится на районы, неудобные для проживания (с многолетней мерзлотой и др.).

Из сказанного вытекает главная задача — в целях улучшения структуры промышленного производства и экспорта необходимо стимулировать глубокую переработку, комплексное использование природных ресурсов. Освоение территориальной совокупности полезных ископаемых (крупных ресурсных сочетаний) возможно через организацию кластеров отдельных, сконцентрированных в рамках единого производственного процесса, групп предприятий и смежных отраслей. К перспективным направлениям относится организация горно-металлургических, химико-металлургических комплексов, станций подземной газификации угля для выработки тепловой и электрической энергии, жидкого топлива и дефицитных химических продуктов.

В нашей стране нельзя сколько-нибудь обстоятельно спрогнозировать дальнейшее развитие экономики, особенно в территориальном разрезе, не разобравшись с тем, каким потенциалом недр мы будем располагать в будущем. Оценка же экономического потенциала представляется важнейшим элементом стратегии социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.

Мы явно не используем наше историческое преимущество, как наличие крупных запасов нефти и газа, различных видов минерального сырья для развития страны на основе прогресса в области технологий. С помощью тщательно продуманной экономической политики их можно перевести в важный источник экономического роста и модернизации, опираясь на которые можно реализовать фундаментальные и прикладные научные разработки, подготовить необходимые кадры. Потребуются большие инвестиции, которые только через определенное время создадут современную высокоэффективную и конкурентоспособную экономику. В то же время определяющим должен стать научно-технический прогресс, разработка принципиально новых технологий: в условиях масштабного строительства во многих странах мира заводов по производству жидких синтетических топлив спрос на российскую нефть может существенно снизиться, что коренным образом повлияет на экономику нашей страны.

Преобладание сырьевой составляющей в экспорте России и других стран СНГ серьезно деформирует структуру и снижает потенциал развития их экономик, поэтому первоочередной задачей является диверсификация структуры экономики, т.е. «достраивание» экономической системы стран до уровня, позволяющего формировать эффективные комбинации сравнительных преимуществ, и на этой основе эффективно конкурировать на мировом рынке. Таким образом, в условиях глобализации на первый план выходит проработка теоретических проблем взаимных интересов, которые бы ответили на вопросы, как сегодняшнего, так и будущего дня, внесло бы политическую привлекательность и экономический интерес для каждой из стран СНГ.

Совершенно очевидно, что ввод в хозяйственный оборот информационных геологических ресурсов и интеллектуальной собственности в сфере недропользования является важным источником для извлечения доходов. Нашим государствам необходимо выйти на общепринятую цивилизованную практику защиты интеллектуально-информационной собственности в области недропользования, без чего в рыночных условиях результаты труда разведчиков недр обесцениваются.

Естественно, научный уровень разработок играет определяющую роль. В ноябре 2015 г. ЮНЕСКО опубликовала доклад по науке «На пути к 2030 году». Из него следует, что вклад России в мировую науку в настоящее время составляет всего 1,7%, более чем в 11 раз отличаясь от китайского (19,6%) и в 15 раз от американского (28,1%). Причём вклад этот обеспечивают традиционные советские отрасли вроде теоретической физики, где доля российских исследований более 6%. А в некоторых перспективных сферах, требующих дорогостоящего оборудования, мы и вовсе близки к нулю. Нашему уровню среди «научных держав» соответствуют не Германия и Франция и даже не Канада и Австралия, а Турция и Бразилия!
Для выработки приоритетов и стратегии совместных действий по развитию минерально-сырьевых комплексов России и других стран СНГ необходимо в ближайшее время провести совместную фундаментальную работу по анализу и прогнозу развития нашего научного и ресурсного потенциала с определением его места, роли и конкурентоспособности в мировой экономике, с учетом глобальных тенденций технологического развития, освоения новых видов сырья и материалов, а также необходимости более глубокой переработки минерально-сырьевой продукции.

Ключевым вопросом должно быть рассмотрение минерально-сырьевых комплексов наших государств в совокупности и взаимодополняемости, в связи с чем Россия и другие страны СНГ приобретут более значимый вес в мировой экономике.

Безусловно, также должна быть отражена рациональная, взвешенная с учетом конъюнктуры мирового рынка, государственная экспортно-импортная политика в области минерально-сырьевых ресурсов, в том числе в части обеспечения национальной безопасности всех стран СНГ. Весьма важным является унификация таможенных правил и налогов, согласованность в определении внешнеторговых цен на минерально-сырьевые товары, поставляемые на рынки стран дальнего зарубежья.

Из опыта предвоенных лет следовало бы взять на вооружение методический подход к поискам полезных ископаемых в слабо изученных районах. Естественно, что проводиться эти работы должны сейчас на принципиально новой научно-методической и технической основе, с учетом сложившейся экономической обстановки.

Эти и другие вопросы методического, организационного и экономического планов также являлись предметом изучения и включения в «Справочник…».

Унижение геологии последних лет связано с некомпетентностью управления, потерей уровня квалификации руководящих кадров, непониманием её роли в развитии страны. И чем скорее руководство страны их преодолеет, тем четче и ярче представится перспектива выхода на путь новейших технологий с полноценным использованием минерально-сырьевого потенциала России. В этом, по всей видимости, и заключалась одна из первоочередных политических и экономических задач при разработке «Справочника…».

Отсюда возникает роль руководителя геологической организации, его уровень профессиональных знаний, компетентности и умение руководить коллективом, от чего, в основном, и зависит эффективность деятельности геологической организации.

Представляемый «Справочник (пособие) руководителя геологической организации (предприятия)» выходит из печати после 3−летней подготовительной работы, многократных обсуждений и дискуссий на Редакционной коллегии. Следует отдать должное как членам Редакционной коллегии, тщательно подобранному квалифицированному составу исполнителей: людей ответственных, знающих, умудренных опытом теоретических исследований и практической деятельностью.

«Справочник…» — это почти единственный труд за последние 25 лет «перестройки», в котором в системном порядке собраны все материалы, позволяющие всецело оценить геологическую организацию как главное звено отрасли, ее предназначение, систему научно-организационной работы и, что очень важно, роль руководителя – специалиста, организатора, глубоко понимающего свое предназначение в процессе исследования недр и производственной деятельности.

«Справочник (пособие) руководителя геологической организации (предприятия)» состоит из двух томов.
Первый том дает возможность понять роль минерально-сырьевых ресурсов в экономике мира и России (главы 1, 2), тенденции в потреблении ресурсов (глава 3), геологическое изучение и воспроизводство минерально-сырьевой базы (глава 4), геолого-экономической оценки месторождений (глава 5), разъясняет виды работ при геологическом изучении недр (глава 6), уточняет проблему проектирования и сметного ценообразования (глава 7) и подчеркивает систему государственного управления геологическим изучением недр (глава 8).

Второй том посвящен экономике геологической организации (предприятия) – глава 9, системе налогообложения (глава 10), организации и управлению (глава 11), инновационной деятельности (глава 12), автоматизированным системам обработки информации (глава 13), охране труда (глава 14), социальной ответственности предприятия (глава 15), анализу деятельности предприятия (глава 16), ликвидации предприятия (глава 17), интеллектуальной деятельности (глава 18), организации проверок подведомственных организаций (глава 19). Кроме того, приводятся перечни общественных геологических организаций (глава 20) и основные периодические издания (глава 21).

Редколлегия проанализировала систему деятельности предприятия, проследила путь предприятия от геологического задания до подсчета запасов и подчеркнула ответственность руководителя за уровень его профессиональной подготовки и результаты научно-производственной и экономической деятельности предприятия. Работа изложена на 1200 с. с 20 ил.

Надо отметить, что после «перестройки» справочники такого плана не выходили. Мы это объясняем не только трудностью издания, но, главное — трудностью подготовки материала в условиях так называемой «либеральной экономики».

Редколлегия смогла мобилизовать коллектив, разработать ряд вариантов «Содержания…», улучшая его от варианта к варианту и провести подготовку материала в строгом соответствии с «Содержанием…». Мы имеем «Справочник (пособие)…» как единый блок, отвечающий на вопрос: что такое теория и практика геологической организации, каковы функции и цели организации, элементы её деятельности в реальном времени, эффективность и многие элементы практической деятельности руководителя. Пословица права: «Руководить – значит предвидеть». Это, пожалуй, главное правило, вытекающее из опыта геологической практики.

Таким образом, мы получили обобщающий документ, в котором собран свод знаний по геологии, геологоразведке и опыту стратегического исследования недр. Из вопросов обобщенных в «Справочнике…» есть материал по минерально-сырьевой политике, разделы по геологическому изучению и воспроизводству минерально-сырьевой базы, видам работ при геологическом изучении недр, проектированию и сметному ценообразованию на геологоразведочных работах; государственному управлению геологическим изучением недр; экономике геологической организации (предприятия); системе налогообложения; организации и управлению предприятием; инновационной деятельности; комплексной автоматизации управления геологическим исследованием недр; экономической безопасности государства и предприятия; охраны труда и технике безопасности; анализу деятельности предприятия, интеллектуальной деятельности и собственности и др.

Рецензенты подтверждают, что «Справочник (пособие) руководителя геологической организации (предприятия)» может претендовать на лучшую разработку проблемы в условиях «большой неопределенности».

По всей видимости, не зря секция УМО Министерства образования и науки решила: «Рекомендовать УМО по образованию в области прикладной геологии в качестве учебного пособия по дисциплине «Введение в специальность» для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальностям 21.05.02 «Прикладная геология» и 21.05.03 «Технология геологической разведки» укрупнённой группы направления подготовки 21.00.00 «Прикладная геология, горное дело, нефтегазовое дело и геодезия».
Хочу особо отметить роль холдинга «Росгеология» и лично его генерального директора Панова Р.С. в постановке научно-проблемной темы, которая переросла в создание «Справочника (пособия) руководителя геологической организации (предприятия)».

Вместе с этим, следует признать, что выход такого сложного издания в двух томах позволил на его основе разработать программу подготовки и переподготовки руководителей геологической службы страны в высших учебных заведениях. И этот шаг так же является необходимым и весомым.

Решение проблем экономического развития, жизненно значимых для страны и ее безопасности, не может подменяться относительным увеличением ВВП. Происшедшее за последние 25 лет отставание отечественной промышленности от развитых стран при исчерпании остающихся ресурсов требует скорейшей инвентаризации этих остатков с тем, чтобы научно обосновать значимые и еще возможные цели и задачи модернизации страны. Но все это окажется невозможным без привлечения к руководству наукой, промышленностью и экономикой компетентных специалистов.

В заключение хочу искренне поблагодарить авторов отдельных разделов, статей, членов редколлегии за их добросовестный труд и выразить надежду, что мы окажем профессиональную поддержку руководителям геологических организаций в их сложной и крайне важной деятельности.